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京津冀治雾霾首创量化问责 治污不力哪些领导将担责?

来源:http://www.dpsrch.com | 发表日期:2017-08-17 21:36:23 | 点击数: 次

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  京津冀治雾霾首创量化问责 治污不力哪些领导将担责?

2017年1月4日凌晨,北京市大兴区天宫院,行人戴着口罩在雾霾中行走。新京报记者 尹亚飞 摄

京津冀治雾霾开创量化问责

大气污染不降反升,党政引导要担责;拟选8-10城进行中央环保专项督察

近日,《京津冀及周边地域2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行为方案》(以下简称《攻坚方案》)及六个配套方案宣布。

“1+6”方案首提“双降”目的:京津冀大气污染传输通道28城市PM2.5平均浓度、重污染天数均同比降落15%以上。六配套方案还提出“量化问责”,明确提出治污不达标最高可问责地市级市委书记。

昨日,环保部召开消息宣布会方案进行解读。据环保部介绍,这是首次针对京津冀秋冬季污染制订专门方案。

首提“双降15%”目的

2017年是《大气污染防治行为规划》(以下简称《大气十条》)第一阶段目的收官之年,但近年来,京津冀及周边地域秋冬季雾霾频发,“大气十条”实施四年,秋冬季重污染天色产生情形基础坚持不变。

为解决这一问题,近日,环保部会同发改委、财政部等10部委和京津冀晋鲁豫6省(市)政府共同设计推出“1+6”秋冬季大气污染防治攻坚行为方案系统。攻坚方案首次提出“双降15%”的目的,即2017年10月至2018年3月,用6个月时光使京津冀大气污染传输通道“2+26”个城市PM2.5平均浓度同比降落15%以上,重污染天数同比降落15%以上;并同时出台强化督查、巡视、专项督察、量化问责、信息公然和宣扬报道6方面配套方案。

在昨日的环保部消息宣布会上,环保部大气司司长刘炳江介绍“1+6”方案时表现,以往的大气治理行为方案原则性设定较多,大标准设置的目的较多,这次行为方案把具体义务细化到市、县、镇、乡,精准定位是这次攻坚方案的一个显明特色。

配套方案设“量化问责”

值得关注的是,配套方案之一的“攻坚行为量化问责规定”创新性提出量化问责概念,把“散乱污”企业整治不力,电代煤和睦代煤工作不实、燃煤小锅炉“清零”不到位、重点行业错峰生产不落实等四方面问题作为量化问责重点对象,并规划选择8-10个城市进行中央环保专项督察。

此外,依据强化督查、攻坚行为巡视以及专项督察方案,环保部规划于今年9月至2018年3月底开展15轮次强化督查,重要义务是督匆匆各地政府及相干部门落实“大气十条”等;今年9月15日至2018年1月4日开展8轮次巡视,重要目的义务是核查环境问题整改情形,对完成整改问题开展“回头看”。此外还将在综合性环保督察基本上选择10个左右问题最突出市(区)开展灵活式、点穴式专项督察。

环保部环境监察局局长田为勇表现,督查依照执法情形了解企业的违法违规情形,巡视要查企业到底改没改,了解各部门怎么落实,“巡视既查企业,也督政府”。

田为勇介绍,今年京津冀强化督查从全国抽调5600多人,巡视人员全体从环保部机关和直属单位抽调,共1240人,每人加入两次,也就是一共2480人次的巡视。

■ 释疑

治污不力哪些引导将担责?

为有效调动各级党委和政府工作的积极性、自动性,此次“1+6”攻坚方案创新性推出“量化问责”办法,将问责事项分为“义务型”和“成果型”。

“义务型”问责中第一种是指未按要求完成交办问题整改的,发明2个、4个、6个问题的将分离问责副县(区)长、县(区)长、县(区)委书记;第二种是通过强化督查或巡视再发明有新问题的,发明5个、10个、15个问题的将分离问责副县(区)长、县(区)长、县(区)委书记。地市级层面,行政区域内被问责的县(区)到达2个、3个、4个的将分离问责副市长、市长、市委书记。

“成果型”问责是指依据大气环境质量改善目的完成情形进行排名,排名后三位且改善目的比例低于60%的问责副市长,低于30%的问责市长,PM2.5平均浓度不降反升可问责市委书记。

国度环保督察办公室副主任刘长根昨天表现,量化问责关注的重点是县区级党委政府及有关部门的落实情形,同时延长到地市级党委政府及有关单位的落实情形,不容许敷衍,不容许懈怠,不容许不作为乱作为。“你不干活,可能就会摊上事情,只要你不落实责任,就会被问责。”

“量化实际上是匆匆进工作抓实抓细,方案布置下去后,什么问题、什么情况、问责到什么水平,都有明确要求。环保部在督查,处所也要举一反三,一层层把义务压下去。”刘长根说。

今年秋冬季污染形势如何?

秋冬即将来临,今年秋冬季会像去年一样重污染频发吗?刘炳江对此表现,今年布置的减排量接近去年3倍,景象条件如果稍微有利一点,今年秋冬季空气质量应当好于去年。

刘炳江介绍,大气污染跟污染排放、景象条件有紧密关系。污染排放方面,今年布置的减排量接近去年3倍,比如去年完成了80万户的煤改电、煤改气,今年的指标是300万户;去年关停了不到1万户燃煤小锅炉,今年是4.4万户。

“从气候条件来说,自2013年实施‘大气十条’以来,京津冀地域阅历持续暖冬,景象条件不利。以北京为例,新中国成立以来到2012年共产生了5次连续一周左右的静稳天色,但2013年一年就产生了7次,2016年6次,今年上半年已经产生了4次。”刘炳江说。

刘炳江介绍,环保和睦象部门9月初会举办大规模景象会商,届时会有更加正确的断定,“减排量放在那,如果天色稍微有利点儿,我相信今年空气质量应当会比去年好一些。”

对于今年年底北京市PM2.5年均浓度到达60微克/立方米左右的目的,刘炳江信念满满,他以为,只要秋冬季景象条件不是太差,应当没问题。

刘炳江说,等今年停止后还会制订“大气十条”二期,继续进行大气污染治理,“只要空气质量不改善,人民群众不满意,就一直得继续干。”

是否会呈现光化学污染?

针对今年以来全国臭氧污染受到关注的情形,刘炳江表现,中国现在不会、将来也极少可能会产生光化学烟雾事件。

刘炳江介绍,依据2016年总体情形,我国338个城市中,71%的城市在臭氧空气质量达标线上下晃动,呈现少数天次超标也是以轻度污染为主,中度污染很少,没有呈现过臭氧严重污染。从发展趋势来看,过去四年多的监测和一些试点监测的历史数据显示,基础处于年际波动状况,属于正常波动。

“大家非常关怀中国会不会产生光化学烟雾事件,中国政府也高度关注。我们组织过专家剖析,世界历史上发达国度产生的光化学烟雾事件一般臭氧浓度数值都到达600微克/立方米以上,个别城市在2000微克/立方米以上。中国的臭氧浓度远低于此,并且正在采用一系列治理办法节制臭氧前体污染物,所以中国现在不会、将来也极少可能会产生光化学烟雾事件。”刘炳江表现。

新京报记者 邓琦

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农业部

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东北网9月14日讯

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